“加大非公有財(cái)產(chǎn)刑法保護(hù)”背后有何深意|商標(biāo)|注冊(cè)|轉(zhuǎn)讓|專利|知識(shí)產(chǎn)權(quán)

來(lái)源：尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2016-12-16 06:53:00　　瀏覽：2648

　　□　本報(bào)記者 　　趙 　麗

　　□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 王曼寧

　　“加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度?！?/p>

　　15個(gè)字，在《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》中并不算多。不過(guò)，在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這15個(gè)字鏗鏘有力，不帶一絲含糊。甚至有業(yè)內(nèi)權(quán)威專家在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，這15個(gè)字是“意見(jiàn)”全文的關(guān)鍵之一。

　　對(duì)于以上評(píng)價(jià)，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士作了進(jìn)一步解讀。

　　“黨中央、國(guó)務(wù)院提出，必須加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，而刑法在新時(shí)期的任務(wù)之一就是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。在此背景下，‘意見(jiàn)’明確提出要加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度順理成章?！敝袊?guó)刑法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志說(shuō)。

　　“只能通過(guò)有利于發(fā)展社會(huì)的方式來(lái)發(fā)展個(gè)人的企業(yè)，這在道德、政策以及法律上，都是一個(gè)最基本的底線與原則?！敝袊?guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳忠林在解讀“加大”二字時(shí)如此表述。

　　“刑法對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的相關(guān)犯罪都有規(guī)定，目前主要問(wèn)題是處理犯罪時(shí)要注意把握界限，不能將法律上爭(zhēng)議很大的問(wèn)題進(jìn)行犯罪處理?！敝袊?guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曲新久如是解讀。

　　“目前需要將政策轉(zhuǎn)化為法律，立法和司法處在不同層面，司法得有自己的能動(dòng)性?！敝袊?guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)黃京平同樣提到了“司法”。

　　刑法保護(hù)不斷加強(qiáng)

　　從今年8月“意見(jiàn)”經(jīng)中央深改組會(huì)議審議通過(guò)，到如今印發(fā)實(shí)施，“意見(jiàn)”始終備受社會(huì)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)注。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1月至10月，民間固定資產(chǎn)投資297725億元，同比名義增長(zhǎng)2.9%；前10月全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.3%。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，今年1月至10月我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資額累計(jì)1459.6億美元，同比增長(zhǎng)53.3%。

　　“有恒產(chǎn)者有恒心，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，對(duì)于矯正并穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，給社會(huì)提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，中央對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新要求。十八屆三中全會(huì)指出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會(huì)指出，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)；“十三五”規(guī)劃建議指出，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

　　中央連續(xù)就產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出新要求，在此背景下，2015年9月，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)黨組副書(shū)記、副主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴主持召開(kāi)國(guó)家發(fā)改委內(nèi)改革專題會(huì)議，對(duì)開(kāi)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度研究作出安排部署。

　　今年5月31日，劉鶴再次主持召開(kāi)改革專題會(huì)議，他提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度對(duì)于提振市場(chǎng)信心特別是企業(yè)家信心，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的主動(dòng)性、積極性，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展持久動(dòng)力等，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

　　趙秉志在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，我國(guó)憲法以及世貿(mào)組織規(guī)則都要求，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)予以平等保護(hù)。國(guó)務(wù)院2005年就發(fā)布了“關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)”，表明了對(duì)非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇的態(tài)度。

　　國(guó)家法律和政策一以貫之，此次“意見(jiàn)”為何著重提出“刑法保護(hù)”？

　　“在改革開(kāi)放以后，非公有制經(jīng)濟(jì)在某些領(lǐng)域已經(jīng)和公有制經(jīng)濟(jì)比肩而行，或者說(shuō)超過(guò)后者。我們不可以用舊有的觀念、政策和法律制度去調(diào)整。而刑法是法律調(diào)整的最后一個(gè)部門、最后一種手段，如果其他的制度，比如說(shuō)行政法制度都給予了相應(yīng)保護(hù)，但刑法沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)的話，恐怕是不行的?！秉S京平對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者分析說(shuō)。

　　“基于上述要求，刑法應(yīng)當(dāng)對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)給予平等保護(hù)。”趙秉志向記者介紹說(shuō)，近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)多種途徑，不斷加強(qiáng)對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)，具體可以概括為以下幾個(gè)方面：

　　在刑法總則中明確規(guī)定了保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容。例如，刑法第二條規(guī)定了刑法的任務(wù)之一是保護(hù)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)；第九十二條對(duì)公民私人所有的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

　　在刑法分則侵犯財(cái)產(chǎn)罪一章中設(shè)置了許多對(duì)公私財(cái)產(chǎn)予以同等保護(hù)的罪名。如搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪、搶奪罪。

　　在刑法分則中規(guī)定增設(shè)了不少旨在保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn)的罪名。例如，增設(shè)了侵占罪、職務(wù)侵占罪、挪用資金罪，這些罪名都是79年刑法沒(méi)有的，主要保護(hù)對(duì)象都是非公有財(cái)產(chǎn)。在破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪一章中，還增設(shè)專節(jié)規(guī)定了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪，重點(diǎn)也在于保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn)。

　　在刑法分則中修改了某些罪名，對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)與公有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行同等保護(hù)。例如，將原來(lái)的破壞集體生產(chǎn)罪修改為破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)罪，對(duì)破壞不同所有制企業(yè)或者個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為均納入懲治范圍。

　　通過(guò)發(fā)布刑法立法及司法解釋，加強(qiáng)對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。例如，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布了大量懲治經(jīng)濟(jì)犯罪方面的司法解釋，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)。

　　立法司法雙管齊下

　　“平等保護(hù)的反面是什么？是特權(quán)和歧視，這兩個(gè)問(wèn)題在我們的法律里仍然存在，特權(quán)是國(guó)有企業(yè)的特權(quán)，歧視是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視?！?1月6日，在京都律師事務(wù)所主辦的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)論壇上，中國(guó)政法大學(xué)終身教授江平說(shuō)。

　　對(duì)此，趙秉志也向記者坦言，刑法對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，“侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些違法犯罪現(xiàn)象挫傷了非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，破壞了國(guó)家鼓勵(lì)、支持及引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針”。

　　而導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，趙秉志則從立法和司法兩個(gè)方面進(jìn)行反思。

　　“立法上存在缺失與不明，以及對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和非公有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)不平等問(wèn)題。例如，集體私分國(guó)有資產(chǎn)的行為會(huì)被定罪處罰，集體私分非國(guó)有資產(chǎn)的行為卻得不到刑法的制裁。在對(duì)非公有債權(quán)保護(hù)方面，刑法僅有一個(gè)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，對(duì)惡意逃債行為缺乏刑法規(guī)制。這都屬于立法缺失。”趙秉志向記者介紹說(shuō)，在區(qū)別對(duì)待方面，對(duì)于性質(zhì)相同的危害行為，刑法有時(shí)僅僅因?yàn)榍趾Φ膶?duì)象存在公有和非公有之分，就規(guī)定為不同的罪名，在刑罰的配置上也給予區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)出對(duì)公有財(cái)產(chǎn)和非公有財(cái)產(chǎn)的不平等保護(hù)，存在明顯的對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的歧視。例如，貪污罪與職務(wù)侵占罪、挪用公款罪與挪用資金罪、受賄罪與非國(guó)家工作人員受賄罪等立法，都存在這方面的問(wèn)題。

　　對(duì)于立法上存在的問(wèn)題，趙秉志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)完善立法加以解決，將缺失的部分通過(guò)增設(shè)立法加以彌補(bǔ)，將不明確的部分通過(guò)補(bǔ)充立法加以明確，將存在歧視性規(guī)定的內(nèi)容通過(guò)修改立法加以糾正。“堅(jiān)持對(duì)不同所有制財(cái)產(chǎn)予以平等保護(hù)的原則，修改或者廢除刑法中對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)不平等保護(hù)的規(guī)定，補(bǔ)充完善保護(hù)非公有財(cái)產(chǎn)的規(guī)定”。

　　從刑法的角度上來(lái)講落實(shí)，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉憲權(quán)則建議將有些罪名合并，“比如貪污罪和職務(wù)侵占罪要進(jìn)行合并，挪用公款罪和挪用資金罪合并，合并之后采用同一個(gè)量刑標(biāo)準(zhǔn)。這樣的話，從觀念上可以逐步得到改善，把某些國(guó)有和非國(guó)有放在同一個(gè)保護(hù)層面上。當(dāng)然，扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)是有一個(gè)過(guò)程的，所以刑法應(yīng)該首先對(duì)相關(guān)的犯罪進(jìn)行修正和改造，對(duì)構(gòu)成要件上各方面進(jìn)行改造，取消那些具有重視國(guó)有、輕視非國(guó)有的產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)保護(hù)傾向，我認(rèn)為這是很重要的”。

　　對(duì)于司法中存在的問(wèn)題，趙秉志認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過(guò)改變司法觀念，樹(shù)立對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)意識(shí)，從根本上改變對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的歧視心態(tài)，并建立和落實(shí)相應(yīng)的制度，嚴(yán)厲懲治利用公權(quán)力侵犯非公有財(cái)產(chǎn)的違法犯罪行為才能有效解決。

　　“比如，要嚴(yán)格規(guī)范涉罪財(cái)產(chǎn)處置的法律程序。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化涉嫌犯罪的非公有制企業(yè)和人員財(cái)產(chǎn)處置規(guī)則，依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。對(duì)涉案非公有企業(yè)和人員，應(yīng)當(dāng)綜合考慮行為性質(zhì)、危害程度以及配合訴訟的態(tài)度等情況，依法慎重決定是否適用強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)措施，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。”趙秉志進(jìn)一步向記者分析說(shuō)，確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，除依法需責(zé)令關(guān)閉企業(yè)的情形外，在條件允許情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，最大限度降低對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。采取查封、扣押、凍結(jié)措施和處置涉案財(cái)物時(shí)，要依法嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)。對(duì)股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者等自然人犯罪，在處置其個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)不能任意牽連企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)；對(duì)非公有制企業(yè)涉嫌犯罪，在處置企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)時(shí)，不能任意牽連股東、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)，在處置違法所得時(shí)不牽連合法財(cái)產(chǎn)。完善涉案財(cái)物保管、鑒定、估價(jià)、拍賣、變賣制度，做到公開(kāi)公正和規(guī)范高效，充分尊重和依法保護(hù)當(dāng)事人及其近親屬、股東、債權(quán)人等相關(guān)方的合法權(quán)益。在刑事審判中，對(duì)已被逮捕的被告人，符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的，應(yīng)當(dāng)變更強(qiáng)制措施。

　　此外，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)莫洪憲向記者分析說(shuō)，要從預(yù)防的角度落實(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的刑法保護(hù)，落實(shí)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)。

文章標(biāo)簽:  知識(shí)產(chǎn)權(quán)  專利