中央保護產(chǎn)權文件全解讀:妥善處理歷史產(chǎn)權案件

來源：尚標知識產(chǎn)權    發(fā)布時間：2017-02-06 08:16:00　　瀏覽：2272

　　原標題：重磅！中央保護產(chǎn)權文件全解讀 妥善處理歷史產(chǎn)權案件

　　中共中央、國務院近日印發(fā)《關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》（以下簡稱《意見》），文件從11個方面對完善產(chǎn)權保護制度、推進產(chǎn)權保護法治化進行了全面部署。

　　從今年8月《意見》經(jīng)中央深改組會議審議通過，到如今印發(fā)實施，《意見》始終備受社會，尤其是民營經(jīng)濟主體關注。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年1—10月份，民間固定資產(chǎn)投資297725億元，同比名義增長2.9%，比去年同期降低3.2個百分點。

　　商務部10月17日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月中國境內(nèi)投資者累計對外直接投資額為1342.2億美元，同比增長53.7%，金額超過去年全年水平。

　　對內(nèi)投資回落與對外投資的亢奮，一定程度上體現(xiàn)了民間投資者的心態(tài)。“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心。完善產(chǎn)權保護制度，對于矯正并穩(wěn)定社會預期，給社會提供‘定心丸’和‘定盤星’具有重要作用?！眹野l(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院教授常修澤說。

　　總體要求：平等、全面、依法保護

　　今年8月中央深改組審議通過《意見》后，即有媒體將其重要性解讀為“中央大赦民企歷史原罪”。產(chǎn)權是所有制的核心。《意見》認為，我國產(chǎn)權保護仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：國有產(chǎn)權由于所有者和代理人關系不夠清晰，存在內(nèi)部人控制、關聯(lián)交易等導致國有資產(chǎn)流失的問題；利用公權力侵害私有產(chǎn)權、違法查封扣押凍結(jié)民營企業(yè)財產(chǎn)等現(xiàn)象時有發(fā)生；知識產(chǎn)權保護不力，侵權易發(fā)多發(fā)。

　　《意見》在完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的總體要求中提出，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產(chǎn)權保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權同樣不可侵犯。

　　11月6日，在京都律師事務所主辦的“中國民營企業(yè)平等保護論壇——落實中央《完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》研討會”上，中國政法大學終身教授江平介紹，物權法在總則中明確寫到：國家實行社會主義市場經(jīng)濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發(fā)展權利。

　　江平介紹，但是立法過程中，這一條款有人提出反對意見。最終達成妥協(xié)，在總則里面又加上了一句：國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

　　“我想這是一個二元論，經(jīng)濟上是平等的，政治上是不平等的，這種說法實際上隱藏著一種民營企業(yè)的原罪?！苯秸f。

　　正因此，《意見》在十個具體改革措施中，首先就提出加強各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權保護。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。

　　由于產(chǎn)權保護的不平等體現(xiàn)在現(xiàn)行法律中，《意見》提出的第二個改革舉措即為完善平等保護產(chǎn)權的法律制度。加快推進民法典編纂工作，完善物權、合同、知識產(chǎn)權相關法律制度，清理有違公平的法律法規(guī)條款，將平等保護作為規(guī)范財產(chǎn)關系的基本原則。

　　中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江11月21日至23日在四川省就制定民法總則進行調(diào)研并召開座談會。他說，民法總則的一個重要任務，就是要保護廣大人民群眾和企業(yè)的產(chǎn)權等各種權利。在享有權利的同時，也應當承擔相應的義務，并在權益受到侵害時獲得法律保護。

　　中國社科院法學所研究員孫憲忠參與了《意見》起草時的論證，他在今年9月做名為《我國民法典編纂中的幾個問題》的全國人大常委會專題講座時指出，平等原則最集中地反映了民法所調(diào)整的社會關系的本質(zhì)特征，是民法區(qū)別于其他部門法的主要標志。

　　妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件

　　之前的5月31日，國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴主持召開委內(nèi)改革專題會議。劉鶴指出，完善產(chǎn)權保護制度對于提振市場信心特別是企業(yè)家信心，進一步激發(fā)各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、投資興業(yè)的主動性、積極性，保持經(jīng)濟發(fā)展持久動力等，具有重要現(xiàn)實意義。

　　同樣在5月，國家發(fā)改委邀請專家學者就如何平等保護產(chǎn)權進行討論。參加討論的學者告訴21世紀經(jīng)濟報道，與會學者提出應該甄別、平反一批具有影響力的產(chǎn)權冤假錯案。

　　這個觀點體現(xiàn)在了《意見》之中，《意見》提出妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權的案例。對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。

　　而產(chǎn)權冤假錯案產(chǎn)生的癥結(jié)在于司法程序不規(guī)范和司法政策導向偏差?！兑庖姟诽岢觯瑖栏褚?guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。要嚴格區(qū)分個人財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分違法所得和合法財產(chǎn)，區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)和家庭成員財產(chǎn)，在處置違法所得時不牽連合法財產(chǎn)。

　　在11月23日舉行的完善附加刑的法律適用及服刑人員財產(chǎn)保護制度研討會上，北京京師律師事務所律師白飛云介紹，其代理的某民營企業(yè)家黃金英2010年被以行賄罪判刑7年，并處沒收財產(chǎn)3000萬元，但法院卻據(jù)此查封了其1.3億元財產(chǎn)至今，當?shù)卣惨浴熬S穩(wěn)”名義接管了其擁有使用權的鞋城。

　　“對于犯罪嫌疑人、被告人涉案財產(chǎn)的保護問題，法律并非沒有做出規(guī)定，但司法實踐當中操作起來比較差。另外，刑事訴訟法的規(guī)定很多情況下沒有得到嚴格執(zhí)行，從而造成犯罪嫌疑人、被告人一旦涉案，甚至全部財產(chǎn)遭受損失的悲劇，這樣的悲劇我認為不應該頻頻出現(xiàn)?！北本煼洞髮W刑事法律科學研究院教授王志祥說。

　　而在司法政策方面，《意見》提出審慎把握處理產(chǎn)權和經(jīng)濟糾紛的司法政策。防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止選擇性司法，著力解決司法中罪與非罪界限不清、刑事執(zhí)法介入一般經(jīng)濟糾紛等問題。

　　調(diào)整與轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念

　　新華社報道認為，推進產(chǎn)權保護法治化的關鍵在政府。

　　“無論是產(chǎn)權的有效界定，還是依照法律程序保護產(chǎn)權，都離不開政府作用。從改革實踐看，完善政府守信踐諾機制對于產(chǎn)權保護法治化具有決定性影響?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

　　《意見》要求完善政府守信踐諾機制。不得以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約。

　　2015年修訂的《行政訴訟法》將行政合同爭議納入了司法審查范圍，即“認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的”，可以起訴政府。

　　一名行政法學者告訴記者，立法過程中對這一條款爭論激烈?！霸趯嵺`中，行政機關對于行政合同違約的現(xiàn)象比較多。以往按照民事訴訟審理，行政機關只需支付一定違約金，判決結(jié)果無關痛癢，但納入行政訴訟后，就可以判決行政機關違法行政，給其帶來震懾?！彼f。

　　11月21日，最高人民法院行政庭庭長賀小榮在《人民日報》撰文稱，加強產(chǎn)權保護，除了不斷完善制度，還需要執(zhí)法理念、執(zhí)法標準和執(zhí)法方式的調(diào)整與轉(zhuǎn)變。

　　《意見》提出的改革舉措中，與行政機關依法行政直接相關的舉措還包括完善財產(chǎn)征收征用制度、健全增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的各項制度，和營造全社會重視和支持產(chǎn)權保護的良好環(huán)境。

　　房產(chǎn)可謂目前最重要的社會財產(chǎn)，一套房子可能是一個家庭絕大多數(shù)的財富積累。但在城鎮(zhèn)化時期，強拆、血拆久治不絕，《意見》提出完善國家補償制度，進一步明確補償?shù)姆秶?、形式和標準，給予被征收征用者公平合理補償。

　　今年4月，溫州市一批20年產(chǎn)權的房屋土地產(chǎn)權到期，對于這個涉及城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的重大問題，《意見》提出研究住宅建設用地等土地使用權續(xù)期使用法律安排?！拔餀喾ǖ南嚓P規(guī)定比較模糊，同時由于土地使用權關系重大，應該進行高層級法律安排，比如編纂民法典時修訂物權法，或由全國人大出臺立法解釋?！敝袊缈圃悍▽W所研究員謝鴻飛告訴記者。

　　《意見》還提出對產(chǎn)權進行全面保護，保護產(chǎn)權不僅包括保護物權、債權、股權，也包括保護知識產(chǎn)權及其他各種無形財產(chǎn)權。《意見》要求加大知識產(chǎn)權保護力度。2014年，因播放盜版作品，快播公司被深圳市市場監(jiān)督管理局罰款2.6億元。近年來，針對知識產(chǎn)權侵權的天價罰款、天價賠償已不是新聞。21世紀經(jīng)濟報道獲悉，最高法院即將發(fā)布一部新的加強知識產(chǎn)權保護的司法政策。