慈善募捐只能由慈善組織來(lái)實(shí)施慈善

來(lái)源：尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時(shí)間：2016-12-29 01:30:00　　瀏覽：2428

　　原標(biāo)題：慈善募捐只能由慈善組織來(lái)實(shí)施

　　 編者按

　　 “十年磨一劍”的《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱慈善法）即將于9月1日起施行，將對(duì)我國(guó)公益慈善事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。從今天起，廣東省民政廳、南方日?qǐng)?bào)社聯(lián)合推出“慈心善法”全媒體系列報(bào)道，南方日?qǐng)?bào)、南方網(wǎng)、“南方+”客戶端協(xié)同，聚焦慈善法亮點(diǎn)，開(kāi)展深度分析和解讀，大力傳播慈善法治精神，為慈善法施行營(yíng)造良好氛圍。敬請(qǐng)垂注。

　　 2016年9月1日，中國(guó)首部慈善法就要施行了！這部法律的地位非常重要，為慈善制度建設(shè)作出了基礎(chǔ)性、綜合性的規(guī)范，與每個(gè)人的生活都息息相關(guān)。

　　 近日，圍繞相關(guān)熱點(diǎn)話題，南方日?qǐng)?bào)記者采訪了廣東省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人，并梳理了《中華人民共和國(guó)慈善法》釋義等權(quán)威文獻(xiàn)，總結(jié)提煉慈善法的十大看點(diǎn)，逐條進(jìn)行深入解讀，希望為讀者提供可參考借鑒的材料。

　　 ●南方日?qǐng)?bào)記者 李強(qiáng)

　　 ？看點(diǎn)1

　　 從“小慈善”到“大慈善”

　　 慈善法第三條規(guī)定，本法所稱慈善活動(dòng)，是指自然人、法人和其他組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開(kāi)展的下列公益活動(dòng)：扶貧、濟(jì)困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

　　 【解讀】慈善有狹義和廣義之分。狹義的慈善，即“小慈善”，也就是傳統(tǒng)的慈善，主要指扶貧濟(jì)困救災(zāi)。慈善法對(duì)慈善活動(dòng)的界定采用了“大慈善”的概念，為慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展在立法上提供了廣闊的空間。

　　 ？看點(diǎn)2

　　 慈善募捐只能由慈善組織來(lái)實(shí)施

　　 慈善法第二十一條規(guī)定，本法所稱慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)。慈善募捐，包括面向社會(huì)公眾的公開(kāi)募捐和面向特定對(duì)象的定向募捐。

　　 【解讀】慈善募捐的主體是慈善組織。根據(jù)慈善法第二條的規(guī)定，自然人、法人和其他組織均可開(kāi)展慈善活動(dòng)。但是，慈善募捐作為慈善活動(dòng)的一個(gè)環(huán)節(jié)，由于其涉及公共資金的募集和管理，只能由慈善組織來(lái)實(shí)施。

　　 雖然慈善募捐明確界定為慈善組織的專屬活動(dòng)，其他組織和個(gè)人不能開(kāi)展募捐，但不排斥其他組織和個(gè)人接受慈善捐贈(zèng)。捐贈(zèng)人可以通過(guò)慈善組織捐贈(zèng)，也可以直接向受益人捐贈(zèng)。

　　 ？看點(diǎn)3

　　 慈善組織的公募資格放開(kāi)

　　 慈善法第二十二條規(guī)定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格。依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。民政部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。

　　 【解讀】以往，享有公開(kāi)募捐資格的主體主要限于紅十字會(huì)、慈善會(huì)和公募基金會(huì)。慈善法放開(kāi)了公募資格，已經(jīng)成立的非公募基金會(huì)等、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要開(kāi)展公開(kāi)募捐的，則需要首先認(rèn)定為慈善組織，再申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。

　　 ？看點(diǎn)4

　　 非法人慈善組織獲得承認(rèn)

　　 慈善法第一百一十條規(guī)定，城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。

　　 【解讀】城鄉(xiāng)社區(qū)組織是在城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護(hù)、公益慈善、促進(jìn)和諧、文體娛樂(lè)和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的組織。這些組織不具備登記條件，未在民政部門登記，不具備法人資格，只能在社區(qū)內(nèi)部開(kāi)展互助互濟(jì)活動(dòng)。

　　 ？看點(diǎn)5

　　 個(gè)人可與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作

　　 慈善法第二十六條規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐并管理募得款物。

　　 【解讀】個(gè)人求助與慈善募捐是兩種不同的概念。前者的目的是為了解決自身或者家庭、朋友存在的困難，如求醫(yī)、求學(xué)等，最根本的特征是“利己”；后者則必須是“利他”的。對(duì)于個(gè)人的求助行為，慈善法不禁止，也不調(diào)整。但是，慈善法不允許慈善組織以外的組織和個(gè)人進(jìn)行慈善募捐。

　　 個(gè)人求助適用合同法等民事法律中有關(guān)贈(zèng)與人與受贈(zèng)人的規(guī)定。當(dāng)贈(zèng)與人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)與受贈(zèng)人后，財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)也就隨之轉(zhuǎn)移給受贈(zèng)人，如果雙方?jīng)]有簽訂書面協(xié)議約定贈(zèng)與財(cái)產(chǎn)的用途，剩余財(cái)產(chǎn)如何處理，一直是實(shí)踐中爭(zhēng)議很大的問(wèn)題，學(xué)者對(duì)此意見(jiàn)也不統(tǒng)一。

　　 慈善法規(guī)定，在慈善募捐中，慈善項(xiàng)目終止后捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)有剩余的，按照募捐方案或者捐贈(zèng)協(xié)議處理；募捐方案沒(méi)有規(guī)定或者捐贈(zèng)協(xié)議未約定的，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財(cái)產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項(xiàng)目，并向社會(huì)公開(kāi)。

　　 ？看點(diǎn)6

　　 鼓勵(lì)和吸引越來(lái)越多的富人做慈善

　　 慈善法第四十四條規(guī)定，本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開(kāi)展慈善活動(dòng)的行為。

　　 【解讀】對(duì)于慈善信托，很多人都不熟悉。實(shí)際上，這里的意思是委托人可以將其財(cái)產(chǎn)委托給所信任的慈善組織或信托公司，并按照委托人的意愿進(jìn)行管理支配、保值增值，從而使慈善資源得到更好發(fā)揮。

　　 以信托方式開(kāi)展慈善活動(dòng)具有一定的優(yōu)勢(shì)，無(wú)需申請(qǐng)法人登記，也不需要專門的辦公場(chǎng)所和獨(dú)立的工作團(tuán)隊(duì)，運(yùn)營(yíng)成本低；慈善信托財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性強(qiáng)，具有更多專業(yè)化的財(cái)產(chǎn)保值增值方式，更能實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人的意愿。由此可見(jiàn)，慈善信托會(huì)鼓勵(lì)和吸引越來(lái)越多的富人做慈善。

　　 ？看點(diǎn)7

　　 悔捐行為可能會(huì)被起訴

　　 根據(jù)慈善法第四十一條的規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，符合兩種情形之一的，慈善組織或者其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付；捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟。

　　 上述提到的兩種情形是：捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的；捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議的。

　　 【解讀】捐贈(zèng)人通過(guò)相關(guān)媒體公開(kāi)承諾捐贈(zèng)，社會(huì)對(duì)此已經(jīng)知曉，對(duì)社會(huì)的正面效應(yīng)也已形成。如果允許捐贈(zèng)人出爾反爾隨便撤銷承諾，會(huì)對(duì)社會(huì)形成較大的負(fù)面影響。

　　 履行捐贈(zèng)義務(wù)也有例外情形：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書面捐贈(zèng)協(xié)議后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向公開(kāi)承諾捐贈(zèng)地或者書面捐贈(zèng)協(xié)議簽訂地的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。

　　 ？看點(diǎn)8

　　 建立統(tǒng)一的慈善信息發(fā)布平臺(tái)

　　 慈善法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。縣級(jí)以上人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺(tái)發(fā)布慈善信息，并對(duì)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。慈善組織、慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)。信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時(shí)。

　　 【解讀】無(wú)論是哪一級(jí)民政部門建立的信息平臺(tái)，都應(yīng)確保嚴(yán)肅性、權(quán)威性、專業(yè)性、信息更新及時(shí)。慈善組織、慈善信托的受托人以及其他有關(guān)部門須在上述信息平臺(tái)上履行法定的慈善信息發(fā)布義務(wù)，除此之外，也可以在其他平臺(tái)上發(fā)布信息，包括自建的網(wǎng)站等。對(duì)于慈善信息的真實(shí)性，實(shí)行“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。

　　 ？看點(diǎn)9

　　 網(wǎng)絡(luò)募捐應(yīng)在指定平臺(tái)發(fā)布

　　 慈善法第二十三條規(guī)定，慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。

　　 【解讀】此舉可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)規(guī)范化，讓網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)更好地履行審查主體責(zé)任；相對(duì)于分散的信息發(fā)布渠道，統(tǒng)一的平臺(tái)更有利于公眾查詢，有利于社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也在一定程度上有助于避免重復(fù)募捐。

　　 民政部近日發(fā)布首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)遴選結(jié)果公示，評(píng)審委員會(huì)確定了入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺(tái)的名單，共有13家。

　　 ？看點(diǎn)10

　　 捐贈(zèng)財(cái)物做慈善可享受稅收優(yōu)惠

　　 慈善法規(guī)定，慈善組織及其取得的收入依法享受稅收優(yōu)惠。自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。境外捐贈(zèng)用于慈善活動(dòng)的物資，依法減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。受益人接受慈善捐贈(zèng)，依法享受稅收優(yōu)惠。捐贈(zèng)人向慈善組織捐贈(zèng)實(shí)物、有價(jià)證券、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費(fèi)用。

　　 【解讀】稅收優(yōu)惠是支持慈善組織發(fā)展的重要措施。我國(guó)《立法法》規(guī)定，稅收優(yōu)惠的具體問(wèn)題只能由稅收專門法律規(guī)定，因此，慈善法只作了慈善組織依法享受稅收優(yōu)惠的原則性規(guī)定，并未直接規(guī)定稅收優(yōu)惠的具體內(nèi)容。

　　 參考文獻(xiàn)：《中華人民共和國(guó)慈善法》釋義，主編：李適時(shí)、李立國(guó)，中國(guó)民主法制出版社。