兩部委關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見產(chǎn)業(yè)
來源:尚標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 發(fā)布時(shí)間:2016-12-26 04:12:00 瀏覽:3324
工業(yè)和信息化部 商務(wù)部關(guān)于加快我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見
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工信部聯(lián)消費(fèi)[2016]397號(hào)
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各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、商務(wù)主管部門,中國(guó)包裝聯(lián)合會(huì),中國(guó)輕工業(yè)聯(lián)合會(huì):
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包裝產(chǎn)業(yè)是與國(guó)計(jì)民生密切相關(guān)的服務(wù)型制造業(yè),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。為進(jìn)一步提升我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,鞏固世界包裝大國(guó)地位,推動(dòng)包裝強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程,依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《中國(guó)制造2025》(國(guó)發(fā)[2015]28號(hào))和《關(guān)于開展消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境的若干意見》(國(guó)辦發(fā)[2016]40號(hào))等文件,制定本指導(dǎo)意見。
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? 一、重要意義
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經(jīng)過30多年的建設(shè)發(fā)展,我國(guó)包裝產(chǎn)業(yè)已建成涵蓋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢測(cè)、流通、回收循環(huán)利用等產(chǎn)品全生命周期的較為完善的體系,分為包裝材料、包裝制品、包裝裝備三大類別和紙包裝、塑料包裝、金屬包裝、玻璃包裝、竹木包裝五大子行業(yè)。2015年,全國(guó)包裝企業(yè)25萬余家,包裝產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破1.8萬億元?!笆濉逼陂g,包裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化,實(shí)力不斷增強(qiáng),地位持續(xù)躍升,在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、適應(yīng)民生需求、建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)能力顯著提升,我國(guó)作為世界第二包裝大國(guó)的地位進(jìn)一步鞏固。目前,包裝工業(yè)已位列我國(guó)38個(gè)主要工業(yè)門類的第14位,成為中國(guó)制造體系的重要組成部分。
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但在快速發(fā)展的同時(shí),包裝產(chǎn)業(yè)仍存在大而不強(qiáng)的問題。行業(yè)自主創(chuàng)新能力弱,重大科技創(chuàng)新投入和企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入嚴(yán)重不足,高新技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)重大突破,先進(jìn)裝備和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口依賴度高;企業(yè)高投入、高消耗、高排放的粗放生產(chǎn)模式仍然較為普遍,綠色化生產(chǎn)方式與體系尚未有效形成;包裝制造過程自動(dòng)化、信息化、智能化水平有待提高;產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào);低檔次、同質(zhì)化產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)重復(fù)建設(shè)問題突出,無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象未能得到遏制。
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立足現(xiàn)有基礎(chǔ),補(bǔ)齊發(fā)展短板,提升品質(zhì)品牌,必須加強(qiáng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的全面引導(dǎo)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,是促進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展要求,強(qiáng)化對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐地位的必然選擇;是解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展“瓶頸”,有效增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的根本出路;是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)由被動(dòng)適應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、傳統(tǒng)生產(chǎn)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變,全面提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平,推進(jìn)包裝強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的重大舉措。
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二、總體要求
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(一)指導(dǎo)思想
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深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,對(duì)接消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建軍民包裝標(biāo)準(zhǔn)通用、產(chǎn)品共用、技術(shù)互通的發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)保持中高速發(fā)展,邁向中高端水平,逐步實(shí)現(xiàn)由包裝大國(guó)向包裝強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。
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(二)基本原則
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堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo),政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位,充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用,更好發(fā)揮政府規(guī)劃和政策支持作用,優(yōu)化市場(chǎng)秩序,完善監(jiān)管體系。
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堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),品牌引領(lǐng)。加快科技創(chuàng)新體系與服務(wù)平臺(tái)建設(shè),提升關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新能力。加快傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代,大力培育包裝品牌。
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堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,重點(diǎn)突破。構(gòu)建包裝產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、包裝上下游產(chǎn)業(yè)、軍用包裝與民用包裝、包裝企業(yè)與科研院所以及包裝各子行業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)要素優(yōu)化配置、發(fā)展模式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),持續(xù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
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堅(jiān)持綠色發(fā)展,適度包裝。構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、回收與資源循環(huán)再利用的包裝全生命周期綠色化網(wǎng)絡(luò)體系。反對(duì)過度包裝,采用設(shè)計(jì)合理、用材節(jié)約、回收便利、經(jīng)濟(jì)適用的包裝整體解決方案,引導(dǎo)全社會(huì)樹立適度包裝理念。
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(三)發(fā)展目標(biāo)
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保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速同步,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與配套服務(wù)需求相適應(yīng)。到2020年,實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo):
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產(chǎn)業(yè)規(guī)模。包裝產(chǎn)業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2.5萬億元,形成15家以上年產(chǎn)值超過50億元的企業(yè)或集團(tuán),上市公司和高新技術(shù)企業(yè)大幅增加。積極培育包裝產(chǎn)業(yè)特色突出的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,形成一批具有較強(qiáng)影響力的知名品牌。
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自主創(chuàng)新。行業(yè)研發(fā)投入不斷增大,規(guī)模以上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出明顯增加。著力推動(dòng)集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,部分包裝材料達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
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兩化融合。大中型包裝企業(yè)兩化融合水平處于集成提升階段以上的超過80%,中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例由目前30%提高到55%以上。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)制造模式廣泛推廣,以數(shù)字化、柔性化及系統(tǒng)集成技術(shù)為核心的智能制造裝備取得較大突破。
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節(jié)能減排。全行業(yè)單位工業(yè)增加值能源消耗、二氧化碳排放強(qiáng)度、單位工業(yè)增加值用水量均下降20%以上,主要污染物排放總量明顯下降。初步建立包裝廢棄物循環(huán)再利用體系。
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軍民融合。軍民通用包裝數(shù)量和質(zhì)量顯著提升,標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,逐步形成體系完善、創(chuàng)新引領(lǐng)、高端聚集、高效增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。建成一批軍民融合包裝基地,包裝技術(shù)軍民通用水平顯著提升。
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標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。深入開展包裝基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、包裝專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)的研究,形成相關(guān)性、集合性、操作性強(qiáng)的包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。建設(shè)全國(guó)包裝標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟和包裝標(biāo)準(zhǔn)信息化專業(yè)網(wǎng)站,建成5個(gè)以上包裝標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地,遴選一批標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)企業(yè)。
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三、主要任務(wù)
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(一)實(shí)施“三品”戰(zhàn)略,集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)
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增加包裝產(chǎn)品品種。圍繞包裝產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,主動(dòng)適應(yīng)智能制造模式和消費(fèi)多樣化需求,增強(qiáng)為消費(fèi)升級(jí)配套服務(wù)的能力。通過創(chuàng)新設(shè)計(jì)方式、生產(chǎn)工藝以及技術(shù)手段等,大力研發(fā)包裝新材料、新產(chǎn)品、新裝備,推動(dòng)產(chǎn)品品種增加和供給服務(wù)能力提升。重點(diǎn)發(fā)展綠色化、可復(fù)用、高性能包裝材料,加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套包裝裝備,大力發(fā)展功能化、個(gè)性化、定制化的中高端產(chǎn)品,通過豐富產(chǎn)品品種、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)拉動(dòng)需求、驅(qū)動(dòng)消費(fèi)。
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提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計(jì)、選材、生產(chǎn)、檢測(cè)、管理等各環(huán)節(jié)全面提升包裝產(chǎn)品品質(zhì)。積極采用低成本和綠色生產(chǎn)技術(shù),發(fā)展低克重、高強(qiáng)度、功能化紙包裝制品,增強(qiáng)紙制品防水、防潮、抗菌、阻燃等性能,拓展紙包裝的應(yīng)用范圍;鼓勵(lì)采用環(huán)保型原料和助劑發(fā)展可定制的環(huán)境友好型塑料包裝制品,應(yīng)用高阻隔、選擇透過、環(huán)境感知以及寬幅制備等新技術(shù),增強(qiáng)塑料包裝制品防護(hù)、保質(zhì)和智能屬性;倡導(dǎo)以薄壁金屬和覆膜鐵、覆膜鋁等新型材料生產(chǎn)金屬包裝制品,提升金屬包裝材料的利用率和抗腐蝕性能;創(chuàng)新包裝計(jì)量、檢驗(yàn)與檢測(cè)技術(shù),加快發(fā)展各類先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備,不斷完善質(zhì)量檢測(cè)體系與手段,有效強(qiáng)化包裝產(chǎn)品的品質(zhì)保障。
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? 培育包裝產(chǎn)品品牌。以綠色包裝材料、智能包裝裝備、高端包裝制品的研發(fā)為重點(diǎn),加強(qiáng)品牌培育、評(píng)價(jià)、服務(wù)與引導(dǎo),構(gòu)建定位、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、傳播、保護(hù)一體化的品牌發(fā)展格局,打造一批具有較高國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率和較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的包裝材料、包裝裝備和包裝制品品牌。推進(jìn)包裝企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略的實(shí)施,支持有條件的企業(yè)推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及服務(wù)走出國(guó)門,在境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈,重點(diǎn)培植一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌企業(yè)。
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(二)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力
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構(gòu)建創(chuàng)新體系。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略,重點(diǎn)實(shí)施包裝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升計(jì)劃,引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)資金投入機(jī)制,加強(qiáng)技術(shù)中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和眾創(chuàng)空間建設(shè),著力落實(shí)“雙創(chuàng)”行動(dòng),鼓勵(lì)包裝企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合孵化的平臺(tái)與機(jī)制,切實(shí)提高企業(yè)的原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。優(yōu)化科技資源配置,積極培育包裝行業(yè)的國(guó)家級(jí)技術(shù)創(chuàng)新中心,重點(diǎn)建設(shè)一批面向產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、協(xié)同創(chuàng)新中心、科技成果孵化基地以及成果推廣與應(yīng)用、公共技術(shù)服務(wù)、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等平臺(tái),形成系列具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)群。加大領(lǐng)軍人才和國(guó)家級(jí)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的協(xié)同培養(yǎng),強(qiáng)化創(chuàng)新人才的成長(zhǎng)扶持,通過建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技協(xié)作體、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心以及產(chǎn)學(xué)研合作示范基地,形成創(chuàng)新人才共育、共享機(jī)制。
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突破關(guān)鍵技術(shù)。圍繞綠色包裝、安全包裝、智能包裝領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù),制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案,促進(jìn)重大科技成果的孵化、應(yīng)用與推廣。加快建立包裝云設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫,重點(diǎn)推行減量和生態(tài)設(shè)計(jì),著力加強(qiáng)包裝廢棄物綜合循環(huán)利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,全面提升綠色包裝應(yīng)用與創(chuàng)新水平。積極發(fā)展新型保質(zhì)保鮮、包裝防偽以及生產(chǎn)過程在線檢測(cè)與監(jiān)控等技術(shù),重點(diǎn)突破食品藥品包裝中有害物質(zhì)識(shí)別和遷移檢測(cè)等技術(shù)瓶頸,顯著提升食品、藥品及軍品包裝安全保障能力。注重包裝設(shè)計(jì)與信息技術(shù)的結(jié)合,積極應(yīng)用環(huán)境感應(yīng)新材料,實(shí)現(xiàn)包裝微環(huán)境的智能調(diào)控,推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化,重點(diǎn)開展前瞻性的計(jì)量測(cè)試技術(shù)研究,滿足包裝產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全壽命周期、全溯源鏈的計(jì)量測(cè)試需求。
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? 強(qiáng)化示范應(yīng)用。采取項(xiàng)目投入、應(yīng)用示范、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等方式,支持行業(yè)組織開展重大示范工程建設(shè),主要包括:實(shí)施食品藥品包裝安全化工程,啟動(dòng)食品藥品包裝清潔安全生產(chǎn)和質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管等重大專項(xiàng),大力提升現(xiàn)有食品藥品包裝檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平,創(chuàng)建一批食品藥品包裝質(zhì)量檢測(cè)中心,建設(shè)食品藥品質(zhì)量包裝安全追溯管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。實(shí)施包裝制品高端化工程,在適度包裝理念的指導(dǎo)下,組織一批包裝制品設(shè)計(jì)創(chuàng)新、工藝優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng),積極發(fā)展輕質(zhì)高強(qiáng)紙、生物基高阻隔塑料、抗腐蝕超薄金屬、輕量節(jié)能玻璃等材料,重點(diǎn)開發(fā)個(gè)性化、定制化、精細(xì)化、智能化的高端包裝制品。實(shí)施包裝印刷數(shù)字化工程,構(gòu)建先進(jìn)包裝印刷數(shù)字化體系,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù),發(fā)展云印刷、合版印刷、網(wǎng)絡(luò)印刷及個(gè)性化印刷等新型包裝印刷方式。實(shí)施包裝產(chǎn)業(yè)信息化工程,啟動(dòng)包裝大數(shù)據(jù)和工業(yè)云等重大專項(xiàng),推廣智能標(biāo)簽和智能終端等包裝信息化關(guān)鍵技術(shù),開展新一代包裝信息化與工業(yè)化深度融合的集成創(chuàng)新和工程應(yīng)用示范。實(shí)施包裝裝備智能化工程,組織開展高端包裝裝備關(guān)鍵技術(shù)及集成技術(shù)攻關(guān),重點(diǎn)開發(fā)食品藥品自動(dòng)包裝生產(chǎn)線、包裝印刷集成制造裝備以及現(xiàn)代物流全自動(dòng)包裝系統(tǒng)等重大智能制造成套裝備,著力推動(dòng)包裝智能工廠/數(shù)字化車間應(yīng)用示范。
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(三)推動(dòng)兩化融合,提升智能制造水平
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加快信息化建設(shè)進(jìn)程。加強(qiáng)包裝企業(yè)兩化融合管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和推廣,推進(jìn)信息技術(shù)向設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通以及回收循環(huán)利用等環(huán)節(jié)滲透。依托互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),加強(qiáng)包裝電子商務(wù)、工業(yè)云和大數(shù)據(jù)等平臺(tái)的構(gòu)建,發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、眾包設(shè)計(jì)、云制造等包裝生產(chǎn)服務(wù)模式,推動(dòng)形成基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,促進(jìn)包裝企業(yè)形成新的生產(chǎn)、制造、服務(wù)及商業(yè)模式。推廣商品包裝的箱碼,推動(dòng)全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識(shí)(GS1)作為商品生產(chǎn)和流通的“身份證”與“通行證”,實(shí)現(xiàn)與國(guó)際信息數(shù)據(jù)的接軌。
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提升包裝智能化水平。以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心,建立設(shè)計(jì)、制造、技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)的開放共享機(jī)制,推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變,大力推廣集協(xié)同制造、虛擬制造及網(wǎng)絡(luò)化制造等為一體的先進(jìn)制造模式,構(gòu)造智能包裝生態(tài)鏈。大力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化成套裝備和高性能包裝機(jī)械手、包裝機(jī)器人等智能裝備,加快智能化包裝設(shè)備及生產(chǎn)線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制,自主攻克優(yōu)化設(shè)計(jì)、智能檢測(cè)、在線計(jì)量和協(xié)同控制等包裝成套裝備共性技術(shù),積極應(yīng)用具有傳感、判斷與執(zhí)行動(dòng)作的智能端,研發(fā)包裝專業(yè)軟件和嵌入式系統(tǒng),著力提高主要包裝工序自動(dòng)化程度和高速包裝生產(chǎn)線及各類先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備的制造水平。重點(diǎn)開發(fā)具有商品真?zhèn)舞b別、食品變質(zhì)預(yù)警、居家用藥提醒及兒童安全保障等功能的智慧型包裝制品。
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(四)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),推動(dòng)國(guó)際對(duì)標(biāo)管理
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促進(jìn)包裝標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。深入研究標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,完善國(guó)家、行業(yè)、企業(yè)等多層次包裝標(biāo)準(zhǔn)體系,推廣包裝基礎(chǔ)模數(shù)(600×400mm)系列,以包裝標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)包裝的減量化和循環(huán)利用。支持行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)聯(lián)盟和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新研究基地,圍繞反過度包裝行動(dòng),對(duì)現(xiàn)已制定的建材、機(jī)械、電工、輕工、醫(yī)療機(jī)械、儀器儀表、中西藥、食品、農(nóng)畜水產(chǎn)、郵電、軍工等14大類包裝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)優(yōu)化和水平提升,解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完整、標(biāo)準(zhǔn)互相矛盾、標(biāo)準(zhǔn)水平滯后、可操作性不強(qiáng)等突出問題。
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推動(dòng)包裝標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際接軌。支持企業(yè)、高校和科研院所參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際包裝界的話語權(quán)和在規(guī)則制定中的參與權(quán)。著力提高國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率和轉(zhuǎn)化率,完善包裝標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用機(jī)制,支持行業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范,推進(jìn)包裝標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用與實(shí)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化重大政策和重點(diǎn)工作的普及性宣傳,有效強(qiáng)化包裝企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)管理意識(shí)以及通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)降本增效的能力。
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(五)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成協(xié)調(diào)發(fā)展格局
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調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。大力拓展包裝工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度,推動(dòng)技術(shù)、模式、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)以及管理等各領(lǐng)域的創(chuàng)新,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展能力。支持混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推動(dòng)大中型企業(yè)的股權(quán)分置改革和細(xì)分市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈整合,推動(dòng)龍頭企業(yè)采取聯(lián)合、并購、控股等方式實(shí)施企業(yè)間、企業(yè)與科研院所間的資產(chǎn)重組,形成一批上下游一體發(fā)展的企業(yè)集團(tuán)。組建以大型企業(yè)為龍頭、中型企業(yè)為骨干、小微企業(yè)為重要補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟,建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟示范區(qū),逐步解決包裝企業(yè)小、散、亂問題。發(fā)揮中小企業(yè)特色鮮明、機(jī)制靈活等特點(diǎn),重點(diǎn)培育包裝工業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)品突出、專項(xiàng)服務(wù)卓越、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的專業(yè)化“小巨人”企業(yè),形成大中小企業(yè)分工協(xié)作、互利共贏的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)包裝工業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)樹立“十年磨一劍”精神,長(zhǎng)期專注于企業(yè)擅長(zhǎng)領(lǐng)域,走“專特優(yōu)精”發(fā)展道路。
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? 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。適應(yīng)國(guó)家制定的東部地區(qū)率先發(fā)展戰(zhàn)略,進(jìn)一步發(fā)揮包裝產(chǎn)業(yè)在本區(qū)域集聚度高、發(fā)展步伐快、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的先發(fā)優(yōu)勢(shì),遴選一批科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)和龍頭骨干企業(yè)(集團(tuán)),建設(shè)具有示范性的國(guó)際化研發(fā)中心、總部基地和包裝制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。利用中部地區(qū)崛起、東北地區(qū)振興和西部地區(qū)大開發(fā)契機(jī),立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和區(qū)域發(fā)展需要,引導(dǎo)包裝企業(yè)根據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力,合理承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,優(yōu)化市場(chǎng)配置,設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。扶持包裝企業(yè)深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略和國(guó)家開放發(fā)展格局,搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)拓展和產(chǎn)能國(guó)際合作。
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(六)培育新型業(yè)態(tài),拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間
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? 促進(jìn)新型業(yè)態(tài)生長(zhǎng)。大力發(fā)展服務(wù)型制造,利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),引導(dǎo)企業(yè)重塑生產(chǎn)方式與制造模式,重構(gòu)與用戶、市場(chǎng)之間的關(guān)系,拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,延伸服務(wù)鏈條。對(duì)接上下游產(chǎn)業(yè)與終端需求,引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)包裝制造商向包裝整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型,推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。加快推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、快速消費(fèi)品業(yè)以及遠(yuǎn)程物流配送業(yè)等領(lǐng)域的跨界融合,發(fā)展現(xiàn)代物流包裝產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)和系統(tǒng)解決方案,積極發(fā)展包裝電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,著力打造包裝創(chuàng)意文化等特色產(chǎn)業(yè)集群,增強(qiáng)集群的資源集約效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、資本溢出效應(yīng)以及技術(shù)共享效應(yīng),拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。
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? 促進(jìn)軍民包裝融合。統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和國(guó)防建設(shè)需求,從頂層設(shè)計(jì)、力量布局、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督評(píng)估等方面構(gòu)建軍民融合包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,提升包裝產(chǎn)業(yè)軍民通用化水平。加快軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、信息互通、資源共享以及技術(shù)共用等體系建設(shè),實(shí)現(xiàn)包裝產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展體制機(jī)制上的橫向銜接和縱向貫通。促進(jìn)軍民融合的科研、生產(chǎn)與服務(wù)保障體系建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)包裝產(chǎn)業(yè)軍民信息與資源共享、技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與技術(shù)交易等工作。加強(qiáng)軍地協(xié)同創(chuàng)新,增強(qiáng)軍民通用技術(shù)轉(zhuǎn)換能力,重點(diǎn)解決聯(lián)合投送、多式聯(lián)運(yùn)等大型裝備防護(hù)包裝、應(yīng)急物資軟包裝和特殊功能性包裝的關(guān)鍵技術(shù)問題。開展包裝裝備及其運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新研究和軍民融合包裝示范工程建設(shè),引領(lǐng)軍民融合包裝技術(shù)核心能力聚集,顯著提升遂行多樣化軍事任務(wù)的防護(hù)包裝保障水平。
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(七)開展綠色生產(chǎn),構(gòu)建循環(huán)發(fā)展體系
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? 強(qiáng)化綠色發(fā)展理念。充分發(fā)揮包裝企業(yè)在推廣適度包裝、倡行理性消費(fèi)中的橋梁、紐帶和引導(dǎo)作用,促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)及使用者在包裝全生命周期主動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念,選擇合適品種率先落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。落實(shí)國(guó)家循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃和能源、資源消耗等總量與強(qiáng)度雙控行動(dòng),完善計(jì)量、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)等節(jié)能減排的基本手段,從原材料來源、生產(chǎn)、廢棄物回收處理等全生命周期的資源消耗、能耗、排放等方面開展對(duì)包裝品的環(huán)保綜合評(píng)估。研究制定包裝廢棄物回收利用促進(jìn)政策,依托再生資源回收體系,利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)和手段,優(yōu)化包裝廢棄物回收利用產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)與上游生產(chǎn)商、銷售商合作,利用現(xiàn)有物流體系,嘗試構(gòu)建包裝廢棄物逆向物流體系。
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? 發(fā)展綠色包裝材料。加速推進(jìn)綠色化、高性能包裝材料的自主研發(fā)進(jìn)程,研發(fā)一批填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白的關(guān)鍵材料,突破綠色和高性能包裝材料的應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化瓶頸。研究制定綠色包裝材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),建立包裝材料選用的環(huán)保評(píng)價(jià)體系,重視包裝材料研發(fā)、制備和使役全過程的環(huán)境友好性,推動(dòng)綠色包裝材料科技成果轉(zhuǎn)化,推行使用低(無)VOCs含量的包裝原輔材料,逐步推進(jìn)包裝全生命周期無毒無害。倡導(dǎo)包裝品采用相同材質(zhì)的材料,減少使用難以分類回收的復(fù)合材料。以可降解、可循環(huán)等材料為基材,發(fā)展系列與內(nèi)裝物相容性好的食品藥品環(huán)保包裝材料,提高食品藥品包裝安全性。突破工業(yè)品包裝材料低碳制備技術(shù),推廣綜合防護(hù)性能優(yōu)異、可再生復(fù)用的包裝新材料,增強(qiáng)工業(yè)品包裝可靠性。促進(jìn)包裝材料產(chǎn)業(yè)軍民深度融合,推動(dòng)特殊領(lǐng)域包裝材料綠色化提升。
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推廣綠色包裝技術(shù)。推行簡(jiǎn)約化、減量化、復(fù)用化及精細(xì)化包裝設(shè)計(jì)技術(shù),扶持包裝企業(yè)開展生態(tài)(綠色)設(shè)計(jì),積極應(yīng)用生產(chǎn)質(zhì)量品質(zhì)高、資源能源消耗低、對(duì)人體健康和環(huán)境影響小、便于回收利用的綠色包裝材料,提升覆蓋包裝全生命周期的科學(xué)設(shè)計(jì)能力。加大綠色包裝關(guān)鍵材料、技術(shù)、裝備、工藝及產(chǎn)品的研發(fā)力度,支持企業(yè)圍繞包裝廢棄物的再次高效利用開展技術(shù)攻關(guān)。大力推廣應(yīng)用無溶劑、水性膠等環(huán)境友好型復(fù)合技術(shù),倡導(dǎo)使用柔板印刷等低(無)VOCs排放的先進(jìn)印刷工藝。重點(diǎn)開發(fā)和推廣廢塑料改性再造、廢(碎)玻璃回收再利用、紙鋁塑等復(fù)合材料分離,以及廢紙(金屬、塑料等)自動(dòng)識(shí)別、分揀、脫墨等包裝廢棄物循環(huán)利用技術(shù),采用先進(jìn)節(jié)能和低碳環(huán)保技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝及裝備的推廣應(yīng)用,推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造,推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化。加強(qiáng)包裝綠色制造企業(yè)與園區(qū)示范工程建設(shè),建設(shè)一批綠色轉(zhuǎn)型示范基地,形成一批引領(lǐng)性強(qiáng)、輻射作用大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的重點(diǎn)企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。
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四、保障措施
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(一)完善包裝管理體系
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完善包裝法律制度,從市場(chǎng)秩序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信用體系等方面規(guī)范包裝企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,健全商品包裝的生產(chǎn)、流通、銷售、回收、利用等體系。推進(jìn)以“節(jié)能減排,環(huán)境友好”為核心的綠色包裝制度與法規(guī)建設(shè),制定《包裝行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》,開展包裝企業(yè)清潔生產(chǎn)水平的系統(tǒng)評(píng)價(jià),推行包裝綠色評(píng)估和綠色認(rèn)證制度。加強(qiáng)包裝企業(yè)和包裝產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)范管理。加大包裝知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度,加強(qiáng)對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品、侵權(quán)行為的打擊,協(xié)同上下游產(chǎn)業(yè)完善市場(chǎng)治理體系、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,確保包裝產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展。
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(二)加大政策支持力度
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? 研究制定包裝分類回收利用支持政策,支持將綠色包裝產(chǎn)業(yè)列為國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄,加大對(duì)取得綠色包裝認(rèn)證的企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)以及低成本、低能耗、近零排污包裝工藝與設(shè)備研發(fā)的政策扶持力度,強(qiáng)化對(duì)核心技術(shù)的支持和品牌產(chǎn)品的推廣,提高包裝循環(huán)利用率。采取獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式,支持公共服務(wù)平臺(tái)和應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金,支持創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和成果孵化。支持行業(yè)組織搭建包裝企業(yè)信用平臺(tái)和金融服務(wù)平臺(tái),開展多種類型、多種形式的規(guī)范融資活動(dòng)。
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(三)強(qiáng)化教育科技支撐
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推動(dòng)包裝教育體系的不斷完善,加快包裝產(chǎn)學(xué)研合作戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè),分類引導(dǎo)包裝高等教育、職業(yè)教育、終身教育的有序發(fā)展,不斷創(chuàng)新校企合作人才培養(yǎng)模式,擴(kuò)大具有國(guó)際視野的高層次、復(fù)合型創(chuàng)新人才培養(yǎng)規(guī)模,加大應(yīng)用型、軍地兩用型人才培養(yǎng)力度,加快技能型人才培養(yǎng)步伐,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展的對(duì)接與匹配。支持建設(shè)包裝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)學(xué)研示范中心(基地)和科技成果孵化中心(基地)等,促進(jìn)重大科技成果培育、產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化,為包裝產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。
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(四)發(fā)揮行業(yè)組織作用
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推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、人才培養(yǎng)綜合服務(wù)、面向政府的服務(wù)、國(guó)際交流合作等多元化、全鏈?zhǔn)降姆?wù)平臺(tái),建立包裝行業(yè)數(shù)據(jù)庫和信息共享機(jī)制,引導(dǎo)包裝產(chǎn)業(yè)信息化示范區(qū)建設(shè),提升行業(yè)組織的綜合服務(wù)效能。加快構(gòu)建以行業(yè)組織為主體、第三方機(jī)構(gòu)為支撐、企業(yè)廣泛參與、政府指導(dǎo)推動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督協(xié)作的“五位一體”行業(yè)信用體系,建立包裝企業(yè)誠(chéng)信檔案、行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度,不斷完善行業(yè)信用監(jiān)管體制,創(chuàng)新行業(yè)信用評(píng)價(jià)模式。支持行業(yè)組織實(shí)施品牌戰(zhàn)略,加快包裝品牌的培育與推廣。
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五、組織實(shí)施
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? 各地工業(yè)和信息化主管部門、商務(wù)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),可依據(jù)本指導(dǎo)意見,研究制定適合當(dāng)?shù)匕b產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實(shí)施方案或配套政策措施。各地行業(yè)組織要按照本指導(dǎo)意見,加強(qiáng)調(diào)查研究、協(xié)調(diào)溝通,圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展,編制包裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并加強(qiáng)規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和有效實(shí)施,確保任務(wù)落實(shí)、措施到位。各企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起落實(shí)本指導(dǎo)意見確定的各項(xiàng)任務(wù)的主體責(zé)任,結(jié)合企業(yè)實(shí)際細(xì)化落實(shí),增強(qiáng)改善供給責(zé)任意識(shí)和主體作用,激發(fā)活力和創(chuàng)造力,推動(dòng)包裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展。
?????????????????????? 工業(yè)和信息化部 商務(wù)部
??????????????????????????????? 2016年12月6日
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