“房子是用來住的，不是用來炒的”改革

來源：尚標知識產(chǎn)權(quán)    發(fā)布時間：2016-12-26 04:11:00　　瀏覽：3209

　　原標題：“房子是用來住的，不是用來炒的”

　　中央經(jīng)濟工作會議12月14日至16日在北京舉行。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席會議。

　　習近平在會上發(fā)表重要講話，分析當前國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢，總結(jié)2016年經(jīng)濟工作，闡明經(jīng)濟工作指導思想，部署2017年經(jīng)濟工作。李克強在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟政策取向，對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作總結(jié)講話。 本版稿件據(jù)新華社

　　成績

　　經(jīng)濟形勢緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好

　　會議認為，今年以來，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，堅定推進改革，妥善應對風險挑戰(zhàn)，引導形成良好社會預期，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，質(zhì)量和效益提高。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用增強。改革開放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺，對外開放布局進一步完善。人民生活持續(xù)改善，貧困人口預計減少1000萬以上。生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展初見成效。

　　問題

　　矛盾根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡 必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法

　　會議指出，同時，我國經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾突出，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，金融風險有所積聚，部分地區(qū)困難增多等。對這些問題，要高度重視，繼續(xù)努力加以解決。

　　會議認為，我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導致經(jīng)濟循環(huán)不暢，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。

　　要求

　　穩(wěn)中求進是工作總基調(diào) 確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險

　　會議強調(diào)，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟工作的方法論，明年貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為。

　　要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財政政策要更加積極有效，預算安排要適應推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費負擔、保障民生兜底的需要。要在增強匯率彈性的同時，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。要堅持擴大開放，穩(wěn)定民營企業(yè)家信心。要加強預期引導，提高政府公信力。

　　措施

　　既抑制房地產(chǎn)泡沫 又防止大起大落

　　重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題

　　去產(chǎn)能方面 要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。

　　去庫存方面 要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。

　　去杠桿方面 要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。

　　降成本方面 要降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)用能成本，降低物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)向內(nèi)降本增效。

　　補短板方面 既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。要更有力、更扎實推進脫貧攻堅各項工作，推動精準扶貧、精準脫貧各項政策措施落地生根。

　　把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置

　　要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。要加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。

　　培育更多“百年老店”

　　引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)法治化的市場營商環(huán)境，加強引進外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。要在市場準入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好參與市場公平競爭。

　　加快住房租賃市場立法

　　要堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。

　　要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴格限制信貸流向投資投機性購房。

　　要落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標。

　　要落實地方政府主體責任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。

　　要加快住房租賃市場立法，加快機構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

　　促進農(nóng)民工市民化

　　要繼續(xù)扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)民工市民化。要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。

　　混合所有制改革是國企改革重要突破口

　　要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶?，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。

　　甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案

　　要加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護企業(yè)家精神，支持企業(yè)家專心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　有序推動民營銀行發(fā)展

　　要穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

　　要深入研究并積極穩(wěn)妥推進金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。

　　加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案

　　要推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。

　　深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　解讀

　　“房子是用來住的不是用來炒的”意味著什么？

　　會議提出：促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位。

　　2016年全國多地房價出現(xiàn)非理性上漲，熱點城市開啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購、限價、限貸，再到進一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續(xù)出臺。

　　中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產(chǎn)泡沫風險，如果繼續(xù)放任不管，就會影響整個經(jīng)濟的運行質(zhì)量。所以，堅持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關(guān)鍵。

　　“這意味著決策層進一步明晰了我國房地產(chǎn)市場的定位，強調(diào)房地產(chǎn)發(fā)展的首要目標是實現(xiàn)‘住有所居’，讓住房回歸其居住屬性?！敝袊缈圃撼鞘信c競爭力研究中心主任倪鵬飛說，將房地產(chǎn)業(yè)定位為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的民生產(chǎn)業(yè)，有助于擠出泡沫，促進市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　　為什么要重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題？

　　會議提出：去庫存方面，要堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。同時提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平等。

　　今年以來，一些熱點城市房地產(chǎn)市場泡沫一度加劇，同時，三四線城市的庫存依然難以消化。經(jīng)過逐步加大調(diào)控力度，房地產(chǎn)出現(xiàn)了回到正常軌道的跡象。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為，要把去庫存和促進人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，就應放眼整個大都市圈進行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，大城市在向外擴張的同時，還應把醫(yī)療、教育等公共資源和服務(wù)同時跟進、合理配置，最終促進人口的空間優(yōu)化。他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過程中，應積極推進戶籍改革，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。同時，保護小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮(zhèn)化道路。

　　為何要防止過剩產(chǎn)能死灰復燃？

　　會議提出：去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能……同時要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復燃。

　　今年下半年以來，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價格上漲勢頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動下繼續(xù)擴大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，同時各地新建、擴建不少新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過剩風險。

　　“去產(chǎn)能不會一蹴而就，而是持續(xù)、曲折的過程?！敝袊嗣翊髮W國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，這里既有產(chǎn)品價格、產(chǎn)能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復燃。

　　提出振興實體經(jīng)濟意義何在？

　　會議提出：著力振興實體經(jīng)濟。要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。引導企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”等。

　　近年來，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國游客每年在境外消費超過萬億元，消費外流已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)象。專家表示，質(zhì)量提升行動是主動適應消費升級趨勢、加快推進實體經(jīng)濟供給側(cè)改革的重要舉措。

　　中國人民大學經(jīng)濟學院教授方福前表示，供給側(cè)改革必須把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。短期來看，可以通過稅費改革、產(chǎn)品推介，引導消費者把更多的消費需求留在國內(nèi)；長遠來看，則要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善知識產(chǎn)權(quán)保護等創(chuàng)新激勵機制，推進職業(yè)教育改革和職業(yè)精神培養(yǎng)，為擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給厚植土壤。

　　為什么明確提出要防控金融風險？

　　會議提出：要把防控金融風險放到更加重要的位置，下決心處置一批風險點，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

　　金融是經(jīng)濟的血脈和潤滑劑。面對經(jīng)濟下行壓力，2016年以來，我國金融風險整體可控，但股市、債市、匯市波動以及非法集資風險因素不可忽視。中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示，今年以來部分城市房價上漲較快，金融市場中跨市場、跨機構(gòu)、加杠桿的短期炒作較多，此外美聯(lián)儲加息會對全球資本流向和匯率走向產(chǎn)生較大影響。當前金融風險已經(jīng)抬頭，要根據(jù)形勢變化，更加注重防范金融風險。