國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂：版權(quán) 創(chuàng)新 發(fā)展版權(quán)

第六屆中國國際版權(quán)博覽會于12月5日至7日在廣州舉行。本屆博覽會主題為“展示版權(quán)成果、促進版權(quán)保護、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，旨在通過展示優(yōu)秀成果，交流工作經(jīng)驗，全面提升版權(quán)綜合能力，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。在為期3天的博覽會上，除了在國際展區(qū)、國內(nèi)展區(qū)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)展區(qū)、科技創(chuàng)新展區(qū)、文物博物館版權(quán)交易區(qū)、越秀分會場、版權(quán)項目路演展區(qū)等七大展區(qū)展出版權(quán)成果外，中國國家版權(quán)局與世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）還舉辦了國際版權(quán)論壇，廣州市人民政府、廣東省版權(quán)局共同舉辦了中國音樂版權(quán)保護論壇、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新高峰會、中國電影版權(quán)精品交流會等十幾場主題研討活動，來自國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)界的專家、學(xué)者們展開了一場與版權(quán)相關(guān)的頭腦風(fēng)暴。

版權(quán)制度激發(fā)創(chuàng)新熱情推動經(jīng)濟發(fā)展文化繁榮

版權(quán)制度由來已久。早在中國宋代，就有防止擅自復(fù)印圖書的“翻版禁令”。18世紀初期，在技術(shù)進步與社會需求的推動下，現(xiàn)代版權(quán)制度誕生，并在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用與發(fā)展，人們逐漸意識到“知識”是一種財富，這種財富與有形的私有物產(chǎn)一樣，神圣不可侵犯?！白鹬刂R、尊重創(chuàng)作、誠實守信”的觀念開始法制化和規(guī)范化，并為公眾所共同遵循。

版權(quán)制度激發(fā)創(chuàng)新熱情和文化繁榮。創(chuàng)新是民族進步、國家興旺的不竭動力。版權(quán)制度是激勵創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，通過確定創(chuàng)作者的專有權(quán)利，對其作品的傳播和使用給予應(yīng)有的回報，從而激發(fā)人們的創(chuàng)作熱情，極大地促進了文化繁榮。同時，豐富和持續(xù)的創(chuàng)新成果也對版權(quán)保護產(chǎn)生了越來越大的需求。數(shù)百年的實踐，充分證明了版權(quán)制度與創(chuàng)新兩者相輔相成，共同發(fā)展。

版權(quán)制度推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。在版權(quán)制度框架下，版權(quán)因其財產(chǎn)權(quán)具有可計量的價值，這種價值使得版權(quán)可以被交易并充分參與經(jīng)濟活動，從而成為越來越重要的生產(chǎn)要素和財富資源。近年來，隨著新的傳播方式發(fā)生革命性變化，以智力成果為資源，以知識創(chuàng)新為動力，以受版權(quán)保護作品的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播、使用和消費為基礎(chǔ)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，速度遠遠超出傳統(tǒng)制造業(yè)，被視為21世紀的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，已成為眾多國家的共識，據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織估計，發(fā)達國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中版權(quán)產(chǎn)業(yè)所占份額大約在10％以上，部分發(fā)展中國家也達到了3%以上，在中國，2014年版權(quán)產(chǎn)業(yè)占GDP已達7.28%。

中國政府重視版權(quán)保護積極推進版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國政府高度重視版權(quán)保護工作，積極全面踐行著對已加入的《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）等相關(guān)國際版權(quán)條約的莊嚴承諾，版權(quán)保護總體上達到國際水平，為推動國際版權(quán)保護的進步和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻，具體體現(xiàn)在以下六個方面：

一是提高版權(quán)的地位，將包括版權(quán)在內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略高度。2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布之后，中國政府開始實施“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略。2015年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》，明確深入實施包括版權(quán)在內(nèi)的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和激勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為建成中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國奠定堅實基礎(chǔ)。在這一大環(huán)境下，進一步完善版權(quán)保護制度，深化版權(quán)國際合作，對提高民族創(chuàng)新能力，增強文化自信，推動經(jīng)濟、社會發(fā)展具有重要意義。

二是完善法律制度，在符合中國國情的基礎(chǔ)上充分與國際規(guī)則接軌。我國目前的版權(quán)法律體系主要體現(xiàn)為“一法五條例”和已經(jīng)加入的7個國際公約。為解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展給版權(quán)保護帶來的新問題，我們從加強可操作性出發(fā)，一方面，在國內(nèi)層面積極推動《著作權(quán)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的修訂、清理工作，著重解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展給版權(quán)保護帶來的作者“公共傳播權(quán)”、權(quán)利人技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商免責(zé)等新問題；另一方面，在國際層面積極加入《世界知識產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）、《視聽表演北京條約》等相關(guān)國際版權(quán)條約，全面履行國際義務(wù)，努力營造權(quán)利人、使用人和社會公眾等各方利益和諧發(fā)展的版權(quán)法律體系。

三是整合資源，依法嚴厲打擊侵權(quán)盜版行為，切實保護版權(quán)權(quán)利人的利益。中國實行行政保護和司法保護并行的版權(quán)保護模式，不斷加大打擊侵權(quán)盜版力度，聯(lián)合相關(guān)政府部門共同深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動”，大力推進政府機關(guān)軟件正版化，樹立和維護了中國政府保護版權(quán)的良好形象。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2015年，全國版權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件7萬余件，移送司法機關(guān)案件近4000件，收繳各類侵權(quán)盜版制品近5億件；在互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護領(lǐng)域，僅2015年“劍網(wǎng)行動”，各地就查處侵權(quán)盜版案件383件，行政罰款人民幣450萬元，移送司法機關(guān)刑事處理59件，涉案金額3845萬元，關(guān)閉網(wǎng)站113家。

四是創(chuàng)新管理模式，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)良的版權(quán)社會服務(wù)。各級版權(quán)行政管理部門充分發(fā)揮服務(wù)社會的重要作用，積極引導(dǎo)版權(quán)行業(yè)協(xié)會和著作權(quán)集體管理組織的相關(guān)工作，逐步形成了政府監(jiān)督管理、群團自我維權(quán)、企業(yè)依法經(jīng)營的良性互動機制。深入持續(xù)地開展版權(quán)宣傳教育工作，強化一般社會公眾和版權(quán)業(yè)界“先授權(quán)、后使用”的版權(quán)意識，逐步形成有利于創(chuàng)新的良好版權(quán)氛圍。

五是引導(dǎo)和支持市場主體創(chuàng)造和運用版權(quán)，推動版權(quán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，從中央到地方，都制定了相關(guān)的政策，支持建立成熟、完善的版權(quán)發(fā)展模式，引導(dǎo)市場主體采取版權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、登記、合同備案等方式實現(xiàn)版權(quán)的市場價值，構(gòu)建綜合性版權(quán)要素市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，以增強版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的整合能力和國際市場的競爭力。目前，我國文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)在文化和經(jīng)濟發(fā)展過程中展現(xiàn)了強勁的后發(fā)優(yōu)勢，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年GDP的總值從2006年的6.4%，已經(jīng)上升至2014年的7.28%。

六是加強國際合作，推動建立平衡有效的國際版權(quán)體系。近年來，中國政府全面履行版權(quán)國際承諾，與國際社會建立了廣泛、深入的版權(quán)多雙邊關(guān)系，也得到了在座包括世界知識產(chǎn)權(quán)組織在內(nèi)的多個國際組織和國家的大力支持和幫助。特別是2012年，中國政府成功承辦世界知識產(chǎn)權(quán)組織保護音像表演外交會議，來自154個世界知識產(chǎn)權(quán)組織成員國和48個國際組織的721名代表經(jīng)過磋商談判，順利締結(jié)《視聽表演北京條約》，更是體現(xiàn)了國際社會對我國近年來版權(quán)保護工作的充分肯定和支持，樹立了我國版權(quán)保護的良好國際形象。

多年來，世界知識產(chǎn)權(quán)組織一直大力倡導(dǎo)并積極推動各成員國樹立這樣一種理念：努力通過知識產(chǎn)權(quán)制度，為各自國家的創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展作出充分的貢獻。我們堅信，隨著市場經(jīng)濟不斷規(guī)范、中國版權(quán)制度的不斷完善，以及版權(quán)國際化合作的不斷深化，知識和創(chuàng)造力的潛在價值將在有著五千年文明歷史的中華民族得以全面認識和提升，版權(quán)保護一定會為推動民族、國家創(chuàng)新和經(jīng)濟、社會發(fā)展作出更大貢獻。我們也希望，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織等國際組織的支持下，與世界各國一起，與在座的海內(nèi)外朋友們一起，加強溝通和交流，促成版權(quán)合作，改善國際版權(quán)環(huán)境，推進以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動經(jīng)濟、文化和社會更好地發(fā)展。

（本文為作者在2016國際版權(quán)論壇上的主題發(fā)言）

作者：于慈珂 來源：中國新聞出版廣電報 發(fā)布時間：2016年12月15日

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