國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂：版權(quán) 創(chuàng)新 發(fā)展版權(quán)

第六屆中國國際版權(quán)博覽會(huì)于12月5日至7日在廣州舉行。本屆博覽會(huì)主題為“展示版權(quán)成果、促進(jìn)版權(quán)保護(hù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，旨在通過展示優(yōu)秀成果，交流工作經(jīng)驗(yàn)，全面提升版權(quán)綜合能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。在為期3天的博覽會(huì)上，除了在國際展區(qū)、國內(nèi)展區(qū)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)展區(qū)、科技創(chuàng)新展區(qū)、文物博物館版權(quán)交易區(qū)、越秀分會(huì)場(chǎng)、版權(quán)項(xiàng)目路演展區(qū)等七大展區(qū)展出版權(quán)成果外，中國國家版權(quán)局與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）還舉辦了國際版權(quán)論壇，廣州市人民政府、廣東省版權(quán)局共同舉辦了中國音樂版權(quán)保護(hù)論壇、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新高峰會(huì)、中國電影版權(quán)精品交流會(huì)等十幾場(chǎng)主題研討活動(dòng)，來自國內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)界的專家、學(xué)者們展開了一場(chǎng)與版權(quán)相關(guān)的頭腦風(fēng)暴。

版權(quán)制度激發(fā)創(chuàng)新熱情推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化繁榮

版權(quán)制度由來已久。早在中國宋代，就有防止擅自復(fù)印圖書的“翻版禁令”。18世紀(jì)初期，在技術(shù)進(jìn)步與社會(huì)需求的推動(dòng)下，現(xiàn)代版權(quán)制度誕生，并在世界范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用與發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到“知識(shí)”是一種財(cái)富，這種財(cái)富與有形的私有物產(chǎn)一樣，神圣不可侵犯?！白鹬刂R(shí)、尊重創(chuàng)作、誠實(shí)守信”的觀念開始法制化和規(guī)范化，并為公眾所共同遵循。

版權(quán)制度激發(fā)創(chuàng)新熱情和文化繁榮。創(chuàng)新是民族進(jìn)步、國家興旺的不竭動(dòng)力。版權(quán)制度是激勵(lì)創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度，通過確定創(chuàng)作者的專有權(quán)利，對(duì)其作品的傳播和使用給予應(yīng)有的回報(bào)，從而激發(fā)人們的創(chuàng)作熱情，極大地促進(jìn)了文化繁榮。同時(shí)，豐富和持續(xù)的創(chuàng)新成果也對(duì)版權(quán)保護(hù)產(chǎn)生了越來越大的需求。數(shù)百年的實(shí)踐，充分證明了版權(quán)制度與創(chuàng)新兩者相輔相成，共同發(fā)展。

版權(quán)制度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。在版權(quán)制度框架下，版權(quán)因其財(cái)產(chǎn)權(quán)具有可計(jì)量的價(jià)值，這種價(jià)值使得版權(quán)可以被交易并充分參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而成為越來越重要的生產(chǎn)要素和財(cái)富資源。近年來，隨著新的傳播方式發(fā)生革命性變化，以智力成果為資源，以知識(shí)創(chuàng)新為動(dòng)力，以受版權(quán)保護(hù)作品的創(chuàng)新、生產(chǎn)、傳播、使用和消費(fèi)為基礎(chǔ)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)制造業(yè)，被視為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展版權(quán)產(chǎn)業(yè)，已成為眾多國家的共識(shí)，據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織估計(jì)，發(fā)達(dá)國家國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中版權(quán)產(chǎn)業(yè)所占份額大約在10％以上，部分發(fā)展中國家也達(dá)到了3%以上，在中國，2014年版權(quán)產(chǎn)業(yè)占GDP已達(dá)7.28%。

中國政府重視版權(quán)保護(hù)積極推進(jìn)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

中國政府高度重視版權(quán)保護(hù)工作，積極全面踐行著對(duì)已加入的《伯爾尼公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）等相關(guān)國際版權(quán)條約的莊嚴(yán)承諾，版權(quán)保護(hù)總體上達(dá)到國際水平，為推動(dòng)國際版權(quán)保護(hù)的進(jìn)步和發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，具體體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是提高版權(quán)的地位，將包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略高度。2008年《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布之后，中國政府開始實(shí)施“建設(shè)創(chuàng)新型國家”的戰(zhàn)略。2015年12月22日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新形勢(shì)下加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)的若干意見》，明確深入實(shí)施包括版權(quán)在內(nèi)的國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平，保障和激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為建成中國特色、世界水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這一大環(huán)境下，進(jìn)一步完善版權(quán)保護(hù)制度，深化版權(quán)國際合作，對(duì)提高民族創(chuàng)新能力，增強(qiáng)文化自信，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

二是完善法律制度，在符合中國國情的基礎(chǔ)上充分與國際規(guī)則接軌。我國目前的版權(quán)法律體系主要體現(xiàn)為“一法五條例”和已經(jīng)加入的7個(gè)國際公約。為解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展給版權(quán)保護(hù)帶來的新問題，我們從加強(qiáng)可操作性出發(fā)，一方面，在國內(nèi)層面積極推動(dòng)《著作權(quán)法》等相關(guān)法律、法規(guī)的修訂、清理工作，著重解決數(shù)字技術(shù)發(fā)展給版權(quán)保護(hù)帶來的作者“公共傳播權(quán)”、權(quán)利人技術(shù)保護(hù)措施和權(quán)利管理信息、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商免責(zé)等新問題；另一方面，在國際層面積極加入《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》（WCT）、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品條約》（WPPT）、《視聽表演北京條約》等相關(guān)國際版權(quán)條約，全面履行國際義務(wù)，努力營造權(quán)利人、使用人和社會(huì)公眾等各方利益和諧發(fā)展的版權(quán)法律體系。

三是整合資源，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)盜版行為，切實(shí)保護(hù)版權(quán)權(quán)利人的利益。中國實(shí)行行政保護(hù)和司法保護(hù)并行的版權(quán)保護(hù)模式，不斷加大打擊侵權(quán)盜版力度，聯(lián)合相關(guān)政府部門共同深入開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版“劍網(wǎng)行動(dòng)”，大力推進(jìn)政府機(jī)關(guān)軟件正版化，樹立和維護(hù)了中國政府保護(hù)版權(quán)的良好形象。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年至2015年，全國版權(quán)行政執(zhí)法部門共辦理行政處罰案件7萬余件，移送司法機(jī)關(guān)案件近4000件，收繳各類侵權(quán)盜版制品近5億件；在互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)保護(hù)領(lǐng)域，僅2015年“劍網(wǎng)行動(dòng)”，各地就查處侵權(quán)盜版案件383件，行政罰款人民幣450萬元，移送司法機(jī)關(guān)刑事處理59件，涉案金額3845萬元，關(guān)閉網(wǎng)站113家。

四是創(chuàng)新管理模式，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，提供優(yōu)良的版權(quán)社會(huì)服務(wù)。各級(jí)版權(quán)行政管理部門充分發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的重要作用，積極引導(dǎo)版權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)和著作權(quán)集體管理組織的相關(guān)工作，逐步形成了政府監(jiān)督管理、群團(tuán)自我維權(quán)、企業(yè)依法經(jīng)營的良性互動(dòng)機(jī)制。深入持續(xù)地開展版權(quán)宣傳教育工作，強(qiáng)化一般社會(huì)公眾和版權(quán)業(yè)界“先授權(quán)、后使用”的版權(quán)意識(shí)，逐步形成有利于創(chuàng)新的良好版權(quán)氛圍。

五是引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體創(chuàng)造和運(yùn)用版權(quán)，推動(dòng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，從中央到地方，都制定了相關(guān)的政策，支持建立成熟、完善的版權(quán)發(fā)展模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體采取版權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押、登記、合同備案等方式實(shí)現(xiàn)版權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值，構(gòu)建綜合性版權(quán)要素市場(chǎng)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境，以增強(qiáng)版權(quán)產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場(chǎng)的整合能力和國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、信息網(wǎng)絡(luò)等版權(quán)產(chǎn)業(yè)在文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中展現(xiàn)了強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國版權(quán)產(chǎn)業(yè)占當(dāng)年GDP的總值從2006年的6.4%，已經(jīng)上升至2014年的7.28%。

六是加強(qiáng)國際合作，推動(dòng)建立平衡有效的國際版權(quán)體系。近年來，中國政府全面履行版權(quán)國際承諾，與國際社會(huì)建立了廣泛、深入的版權(quán)多雙邊關(guān)系，也得到了在座包括世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織在內(nèi)的多個(gè)國際組織和國家的大力支持和幫助。特別是2012年，中國政府成功承辦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織保護(hù)音像表演外交會(huì)議，來自154個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國和48個(gè)國際組織的721名代表經(jīng)過磋商談判，順利締結(jié)《視聽表演北京條約》，更是體現(xiàn)了國際社會(huì)對(duì)我國近年來版權(quán)保護(hù)工作的充分肯定和支持，樹立了我國版權(quán)保護(hù)的良好國際形象。

多年來，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織一直大力倡導(dǎo)并積極推動(dòng)各成員國樹立這樣一種理念：努力通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，為各自國家的創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出充分的貢獻(xiàn)。我們堅(jiān)信，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷規(guī)范、中國版權(quán)制度的不斷完善，以及版權(quán)國際化合作的不斷深化，知識(shí)和創(chuàng)造力的潛在價(jià)值將在有著五千年文明歷史的中華民族得以全面認(rèn)識(shí)和提升，版權(quán)保護(hù)一定會(huì)為推動(dòng)民族、國家創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。我們也希望，在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等國際組織的支持下，與世界各國一起，與在座的海內(nèi)外朋友們一起，加強(qiáng)溝通和交流，促成版權(quán)合作，改善國際版權(quán)環(huán)境，推進(jìn)以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)更好地發(fā)展。

（本文為作者在2016國際版權(quán)論壇上的主題發(fā)言）

作者：于慈珂 來源：中國新聞出版廣電報(bào) 發(fā)布時(shí)間：2016年12月15日

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