商人糾紛商人解——全國工商聯(lián)推進(jìn)商會調(diào)解的探索實(shí)踐調(diào)解
來源:尚標(biāo)知識產(chǎn)權(quán) 發(fā)布時(shí)間:2016-12-20 02:10:00 瀏覽:3535
多元化糾紛解決機(jī)制(微信號:SIFAADR)供稿
商會調(diào)解,是指發(fā)生糾紛后,雙方當(dāng)事人自愿將爭議提交商會,商會以中立第三人身份主持協(xié)調(diào),幫助當(dāng)事人化解糾紛、達(dá)成協(xié)議。長期以來,工商聯(lián)高度重視推進(jìn)商會調(diào)解工作,把商會調(diào)解作為開展理想信念教育、增強(qiáng)企業(yè)守法誠信意識、提高法律服務(wù)能力的有效抓手,與最高人民法院、國務(wù)院法制辦、人力資源社會保障部、司法部等通過聯(lián)合調(diào)研、試點(diǎn)推進(jìn)、課題研究等方式開展合作,商會調(diào)解規(guī)模、組織隊(duì)伍、社會影響不斷擴(kuò)大,推動了非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一、工商聯(lián)商會調(diào)解的基本特征
工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的面向工商界、以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的人民團(tuán)體和商會組織。截至2015年底,各級工商聯(lián)共有會員438.6萬個(gè),其中企業(yè)會員231.5萬個(gè),占會員總數(shù)的52.8%,縣級以上工商聯(lián)組織共有3404個(gè),工商聯(lián)所屬行業(yè)商會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會、街道商會、異地商會以及市場、園區(qū)、樓宇、村商會等不同形態(tài)商會4.2萬個(gè),在宣傳政策、提供服務(wù)、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)自律等方面作用突出。
隨著全面深化改革、全面依法治國的深入推進(jìn),特別是政府職能轉(zhuǎn)變、社會組織改革及新常態(tài)下民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,對商會組織提出了緊迫要求,工商聯(lián)商會調(diào)解面臨良好發(fā)展機(jī)遇。相較于其他調(diào)解方式,商會調(diào)解范圍既有民商事糾紛,也有勞動爭議等;既有法律權(quán)益,也有非法律權(quán)益;調(diào)解依據(jù)既有現(xiàn)行法律法規(guī),也有商業(yè)習(xí)慣、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)理等。
工商聯(lián)商會調(diào)解具有以下基本特征:
一是商事調(diào)解。從事投資、金融、證券、期貨、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等商事活動難免會發(fā)生糾紛。從國際上看,調(diào)解商事糾紛是商會的重要職能。工商聯(lián)商會作為經(jīng)濟(jì)類社會組織,商事調(diào)解發(fā)展空間廣闊。
二是基層調(diào)解。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)在縣域,縣域經(jīng)濟(jì)的活力在于非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。商會調(diào)解面向“經(jīng)濟(jì)社區(qū)”的基層——企業(yè),其利用商會聯(lián)系企業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢,發(fā)揮內(nèi)在調(diào)處職能,通過柔性解決糾紛,把矛盾化解在基層。
三是行業(yè)調(diào)解。行業(yè)商會是商會主要類型,既參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃等,也引導(dǎo)會員自我約束、自我管理、自我教育,促進(jìn)行業(yè)自律、健康發(fā)展,并利用行業(yè)商會的專業(yè)性、權(quán)威性,促使當(dāng)事人參與調(diào)解、化解糾紛。
四是民間調(diào)解。工商聯(lián)自身是民間商會,其所屬商會亦自發(fā)成立,按照章程活動,與政府沒有必然關(guān)聯(lián);調(diào)解從場地、規(guī)則、人員等均來自民間,運(yùn)行靈活、簡單便利,強(qiáng)調(diào)商會自治,不依附于政府和司法機(jī)關(guān)。
二、工商聯(lián)商會調(diào)解的實(shí)踐成效
近年來,各級工商聯(lián)和商會主動作為,商會調(diào)解工作快速發(fā)展。目前,廣東、安徽、浙江、江蘇、云南、遼寧等6地與省高院聯(lián)合印發(fā)了商會調(diào)解指導(dǎo)意見,各級工商聯(lián)和商會共設(shè)調(diào)解組織457家,覆蓋了90%以上省份,并與政府部門、司法機(jī)關(guān)合作,對接訴訟調(diào)解、人民調(diào)解、勞動爭議調(diào)解、仲裁調(diào)解,逐步形成了4類模式。
自主調(diào)解。如廣東省工商聯(lián)“調(diào)解仲裁中心”、安徽省工商聯(lián)“商會調(diào)解中心”、重慶市工商聯(lián)“民營企業(yè)商事糾紛調(diào)解中心”、吉林省長春市工商聯(lián)“民商事調(diào)解中心”等,均由工商聯(lián)或商會發(fā)起,配備人員、制定規(guī)則,通過商會自主調(diào)解化解糾紛。
委托調(diào)解。如對于涉企糾紛,福建省泉州中院和晉江法院經(jīng)當(dāng)事人同意,委托晉江市陳埭商會商事調(diào)委會先行調(diào)解,實(shí)現(xiàn)了訴訟調(diào)解與非訴調(diào)解相銜接。
協(xié)助調(diào)解。如北京海淀法院上地法庭聘請知名企業(yè)家主持商事案件調(diào)解,法庭對調(diào)解協(xié)議審查確認(rèn),為訴訟的一部分。
聯(lián)動調(diào)解。工商聯(lián)與法院、仲裁、綜治等聯(lián)動,綜合各自優(yōu)勢,最大程度化解糾紛。如重慶沙坪壩區(qū)工商聯(lián)與區(qū)法院聯(lián)合成立便民訴訟聯(lián)絡(luò)站,湖南湘潭仲裁委在市工商聯(lián)成立調(diào)解中心等。
通過商會調(diào)解,工商聯(lián)和商會與政府部門、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系更加緊密,在企業(yè)中的吸引力、凝聚力和影響力大大增強(qiáng)。
一是回應(yīng)了企業(yè)快速解決糾紛、專心經(jīng)營的期盼,提升企業(yè)依法治理水平。如常州市工商聯(lián)著眼做好企業(yè)“保健醫(yī)生”,協(xié)調(diào)解決餐飲業(yè)排污多頭收費(fèi)、房企“外墻保溫強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”等行業(yè)共性問題。
二是完善了商會服務(wù)、協(xié)同治理職能,推動了商會組織建設(shè)。如內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)調(diào)解中心作為民辦非企業(yè)調(diào)解組織,獲得政府財(cái)政支持,積極化解民企糾紛,成立4年來共受理案件35000多件,多為自動履行,社會影響較大。
三是成為非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾化解的“緩沖帶”,促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。如北京市工商聯(lián)交通運(yùn)輸業(yè)商會成立安邦物流調(diào)解中心,通過化解業(yè)內(nèi)糾紛,成為政策法規(guī)“傳播器”、行業(yè)矛盾隱患“探測器”、平安建設(shè)“助推器”,2015年底,該中心登記為民辦非企業(yè),成為行業(yè)內(nèi)我國首家具有獨(dú)立法人地位的調(diào)解組織。
四是集聚法律人才,壯大了工商聯(lián)和商會的法律服務(wù)力量。如安徽省工商聯(lián)法律處編制4人,加上21名調(diào)解中心人員,使法律服務(wù)力量倍增。
三、工商聯(lián)商會調(diào)解的發(fā)展展望
當(dāng)前,工商聯(lián)商會調(diào)解已初具基礎(chǔ),迎來大有可為的發(fā)展機(jī)遇期。一是中央有支持。十八屆三中、四中全會大力支持多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)?!蛾P(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》強(qiáng)調(diào)推動有條件的商會成立商事調(diào)解組織,鼓勵(lì)設(shè)立具有獨(dú)立法人地位的商事調(diào)解組織。近期最高人民法院印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》,更是為工商聯(lián)商會調(diào)解提供了參與多元糾紛化解的發(fā)展平臺。二是企業(yè)有需求。新常態(tài)下,企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的挑戰(zhàn),特別是經(jīng)濟(jì)下行,一些企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,糾紛數(shù)量攀升,迫切需要省錢、省時(shí)、省力、省心的糾紛解決方式。三是工商聯(lián)有優(yōu)勢。非公企業(yè)數(shù)量龐大,商會組織覆蓋廣泛,各級黨委政府支持,這些資源優(yōu)勢使得工商聯(lián)商會調(diào)解前景廣闊。
由于商會調(diào)解仍處于起步階段,各地不同程度地存在認(rèn)識不夠到位、發(fā)展不夠均衡、運(yùn)行不夠順暢、作用不夠明顯等問題,需要堅(jiān)持改革創(chuàng)新,加強(qiáng)內(nèi)外合作,狠抓規(guī)范建設(shè),推動商會調(diào)解邁向新臺階。
下一步,一是繼續(xù)加強(qiáng)與最高人民法院商會調(diào)解與訴訟調(diào)解銜接機(jī)制合作,圍繞《最高人民法院關(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》落實(shí),聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見,推動商會調(diào)解組織納入特邀調(diào)解名冊,推動多元化解糾紛實(shí)踐。二是與司法部合作推動人民調(diào)解進(jìn)商會,聯(lián)合制定商會人民調(diào)解指導(dǎo)意見,使人民調(diào)解覆蓋更多民營企業(yè)。三是堅(jiān)持邊發(fā)展邊規(guī)范,不斷健全組織網(wǎng)絡(luò)、完善程序規(guī)則、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),將商會調(diào)解融入工商聯(lián)整體布局、融入中國特色商會建設(shè)、融入工商聯(lián)法律服務(wù),按照“有調(diào)解機(jī)構(gòu)、有對接平臺、有調(diào)解人員、有制度規(guī)則、有工作成效”的“五有”標(biāo)準(zhǔn),推動商會調(diào)解規(guī)范化建設(shè)。
來源:2016年第15期《中國審判》
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